ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
18 января 2007 г.
N 0100/337-07-32
О ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ ОТ 29.12.2006 Г. N 258-ФЗ
В связи с принятым
29 декабря 2006 г. Федеральным законом N 258-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий" (далее - Закон) Федеральная
служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
сообщает следующее.
Указанным Законом внесены изменения в
различные законодательные акты, в том числе, в федеральные законы,
устанавливающие правовые, организационные и экономические принципы в области
охраны здоровья граждан.
Так, статьей 6 Закона внесены изменения в
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22
июля 1993 г. N 5487-1, а именно, уточнены полномочия федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в области охраны здоровья.
Следует отметить, что согласно внесенным
изменениям, к полномочиям федеральных органов государственной власти отнесено
принятие и изменение не только федеральных законов, но и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации в области охраны здоровья граждан. В связи
с этим, в целях исключения дублирования норм, из пункта, посвященного
полномочиям по организации и обеспечению государственного санитарно-эпидемиологического
надзора, исключена разработка и утверждение нормативных правовых актов в
указанной сфере.
Законом также уточнены полномочия
субъектов Российской Федерации. Однако каких-либо дополнительных прав в сфере
государственного санитарно-эпидемиологического надзора субъектам Российской
Федерации не передано.
Кроме того, после внесенных Законом
изменений в статью 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан, органы местного самоуправления утратили право осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области охраны
здоровья граждан и защиту прав и свобод человека и гражданина в области охраны
здоровья.
Законом также определено, что к
полномочиям органов местного самоуправления теперь отнесено
санитарно-гигиеническое просвещение населения, а не его образование.
В соответствии с изменениями, внесенными
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ в Федеральный закон "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" субъектам Российской
Федерации были переданы полномочия по участию в проведении
социально-гигиенического мониторинга.
В связи с отсутствием четкого понимания,
что представляет собой участие субъекта Российской Федерации в проведении
социально-гигиенического мониторинга - право или обязанность, реализация
субъектом Российской Федерации указанного полномочия могла стать основанием для
предоставления субвенций из бюджета Российской Федерации.
В целях устранения
данной ситуации, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием разграничения полномочий" в абзац седьмой
статьи 6 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" внесено уточнение, согласно которому, участие субъекта
Российской Федерации в проведении социально-гигиенического мониторинга является
не обязанностью, а правом.
Других изменений, касающихся вопросов
деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора,
законам не вносилось.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО